谈谈企业信用管理变革（三）：研读|《海关普惠管理措施清单》等系列执行举措发布。

251号令的执行措施发布

    2021年11月1日，新的“海关企业信用管理办法/总署251号令”正式执行。而在10月28日，海关总署企管稽查司发文署企发〔2021〕104号“海关总署关于执行《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》有关事项的通知”，对于新政实施后的管理措施，进行了进一步明确。

   “通知”的亮点包括：

   1、对于“注册登记和备案企业”及“高级认证企业”，均实施“《海关普惠管理措施清单》实施管理”（其中加工贸易较多政策放宽到常规信用企业）。高级认证企业另仍享受“署企发〔2021〕16号”对应的“认证企业管理措施目录”享受便利措施。（详见 附件1 & 附件2 图表）

   2、海关对于原一般认证企业申请高级认证，优先培育、优先认证。

   3、对于原“失信企业”重新认定，并且对于“失信企业（非严重失信企业）”不再实施联合惩戒，及明确对失信企业信用修复的具体申请措施。

   4、对于涉及加工贸易风险担保金的相关规定，其中原“一般认证”开展限制类商品加工贸易可暂按原有规定执行，不缴纳保证金。

具体对于全文的研读：

一、颁布《海关普惠管理措施清单》，“其他企业”及“高级认证企业”均可适用。

研读 |

1，何谓《海关普惠管理措施清单》？

顾名思义，“普惠管理措施”，即是适用于“广大企业的管理的优惠措施”，也是相对于原来“一般认证企业”所享受的部分便利措施的一种普遍推广，属于总署251号令信用管理办法改革之后的一项配套举措，我们姑且也可以称之为“正面清单”（见附件1）。

其目的是让原部分认证企业降低到一般认证后，继续享受部分优惠管理措施，同时也让原一般信用企业同样享受该项优惠管理措施，实行并轨后共同适用，进一步降低企业的经营负担。

2，《海关普惠管理措施清单》中的重点“正面便利措施”有哪些？

清单中的15项管理措施，其中有些措施不具备普遍实用性或关键性，但其中有几点涉及加工贸易监管的，是不得不说的，摘录如下;

1）（十）加工贸易企业可以采用电子账册模式实施联网监管。

研 | 此业务，原来是部分地区限定为“原一般认证企业”才可以开展，而实施E账册管理的企业多数为中大型加工贸易企业，伴随着一般认证企业信用等级的取消，这个悬在众多E账册企业的心头的石块也终于落地，从管理措施来看，企业“可以采用电子账册”模式实施监管，也即意味着门槛的取消。

当然作为加工贸易监管措施，如果企业存在保税管理不当的，那么，海关也可以停止适用。至于是否需要缴纳风险担保金，从“细化措施”来看，企业“满足海关监管要求”则正常应该也是不需要的。

2）（十一）加工贸易企业可以按照有关规定开展出境加工业务/（十三）加工贸易企业可按规定实施工单式核销/（十四）加工贸易企业可按规定开展单耗自核。

研 | 此业务，原先法规限定是“一般认证企业”才可以申请开展，如今较为明确，注册登记和备案企业即可以开展。

3）（九）加工贸易企业可按规定集中办理内销征税，不再实行保证金管理。

研 | 此业务，实际上原来“一般信用企业”办理集中内销补税，也可以免缴纳保证金的，只不过这次从管理措施清单上明确出来。

3，高级认证企业继续适用“海关认证企业管理措施目录”有哪些？

见附件2，整理随附！

二、对于“原一般认证企业”，优先培育、优先认证

研读 |

此条措施，对于原“一般认证企业”从全文中看起来，可能最显眼的一处。“优先培育”、“优先认证”，从申请程序措施上对于原一般认证企业给予了一定的优待。在预期2022年较多企业井喷式申请高级认证时，原“一般认证企业”可以享受“优先权”，对其未尝不是一件好事。

但客观来讲，在接下来的3年，原一般认证企业申请高级认证企业将是“主力军”，多数企业享受优待，则优待措施可能就不那么明显。

三、对“失信企业”管理措施

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此条措施，兼顾了新法颁布后的新法适用措施。

其一，依据“新法”重新认证“原失信企业”的信用等级。诸如原因为“被海关列入信用信息异常企业名录超过90日的”，“向海关隐瞒实情或提供虚假信息影响信用管理的”等情形（原237号令第十二条中（四）/（五）/（六）/（八）情形被降失信的）被降低到“失信企业”的，依据新法将会调整到“注册登记和备案企业”（常规信用），不再列入失信企业名单。

其二，明确对于未列入“严重失信主体名单的失信企业”不再实施联合惩戒。（仅对严重失信主体名单的实施联合惩戒，@新法第二十三条）

四、对“失信企业”管理措施

研读 |

此条措施，是对“信用办法”中第二十六条的有效补充，结合“信用办法”，明确提交的材料清单，列表如下：

五、对涉及“台账保证金和限制类保证金的”征缴措施

研读 |

此条措施，对加工贸易涉“实转”和“涉限”管理进行了明确：

1，涉及“实转”（台账保证金），东部地区“注册登记与备案企业”按50%应缴税金额缴纳，中西部地区无需缴纳。

2，涉及“限制类保证金”，可“暂按”原有规定执行，不缴纳保证金。此处，也是便于原一般认证企业涉及限制类开展加工贸易业务的政策延续，但措施中明确是“暂按”，也即意味着后续有进一步的政策出台时，以新出台措施为准。

以上7条内容，已勾勒出新的“信用办法”，对于三个信用等级所采取的措施，特别是解答了“原一般认证企业”在调整信用等级后的“疑惑”。

而至于在该新措施之下，原“一般认证企业”是向“高级认证企业”奋力前行、自我修炼与提升，还是偏安于“其他企业”（注册登记与备案企业/常规管理企业），企业还是要综合从申请高级认证给企业所带来的“外在面子”和“内在合规推动力”，予以抉择。

随附，

附件1：《海关普惠管理措施清单》

附件2：《高级认证企业海关管理措施目录（仅高级认证）》