谈谈海关企业信用管理变革（二）：新规定中降到“失信企业”的“信用修复”的实际意义
提到海关总署251号令，新的“信用管理办法”中，其中一个调整亮点是“对于降到失信企业的信用修复机制”。这条对于多数企业看似没有实际意义，毕竟较少企业会想到被降到“失信企业”，但查看总署网站公示目前全国共有6700多家海关失信企业，而近年来又屡有“上市公司”、“知名企业”被降到失信企业的情形，而一旦降低到海关“失信企业”，对于公司的运营将产生重大的影响，此时能早日恢复到常规企业将意义非凡。
细心的同仁在对照阅读251号令与237号令，就会发现本次调整，对于企业被海关认定为“失信企业”的情形发生了变化，不是简单的9条变成8条，而是里面的实际条款内容发生了删减，也发生了部分条款更加明确定义。大致对照简化，看下表（注：部分简化表述可能不规范不完整，仅为方便阅读，具体请阅法规原文第二十二、二十六、二十七、二十八条）
（二）信用修复新规定
251号令，对于信用修复增加了较大篇幅的具体描述，包括对于不同情形降为失信企业的提前申请修复机制、列入严重失信主体名单不可修复等。而这其中，对于降低到“失信企业”最具有意义的是不同情形的修复期限。本次调整兼顾了企业出现走私违规等情形的程度，来界定修复期限，而不是“一刀切，满2年”。
当然，这里也需要注意，提前进行信用修复申请的，需要企业纠正失信行为，消除不良影响为前提，也即表示在这期间公司不再发生相同或类似事件。
具体信用修复期限，从法律原文来看，整合如下表。
（三）信用修复新规定对于现有被降为失信企业的影响
对于新的法规颁布后，按照法规的适用基本原则，“从新兼从轻”，可按对管理相对人有利的情形执行。
那么此时，对于全国几千家失信企业中的部分企业，可能就有机会按照新法适用原则，向海关申请信用修复。当然，具体是否从“新法颁布之日起算”还是依据海关的认定方式为准。
（四）信用修复的实际情形分析举例
01
2021年9月24日，某“A股上市公司”，从“海关AEO高级认证企业”，被直接降到“失信企业”，对于一家上市公司母公司，且进出口业务量巨大的企业来说，降低到“失信企业”无疑是对经营带来一次重大的影响，进出口货物的查验率（近乎100%），将对企业的库存、交货期产生严重影响。所以从某些方面来看，上市公司和大公司更要百倍注重合规管理。
回到本文主题，对于该降级情形，需要根据其具体降到失信的原因进行判断，按照新法何时可以申请修复到“常规信用企业”。如果该公司是因为违规处罚导致被降级的，那么，按照新规定理论上需要6个月后可申请修复到“常规企业”，如果是因为未及时缴纳税金（如进口环节税/内销补征税款之类）/拖缴滞纳金的，则理论上该公司最快可以在3个月后申请修复（具体是从2021.9.21起算，还是2021.11.1起算，要依据当地海关的判定规则，并且需要考虑到海关的答复周期），按照规定，信用修复到“常规信用”后，再隔1年，则可以再次申请“高级认证”。
02
2019年4月25日，苏州某制造企业，属于苏州某上司公司的全资子公司，因为2018年在加工贸易内销货物管理环节、进出口通关环节出现违规处罚，导致累计行政处罚金额达到100万，处罚次数合计4次，超过上年度报关单的千分之一，因此被降级。该企业目前按照原规定达到2年后，今年被恢复到一般信用。据悉，该企业在2019年降到失信企业后，面临海关的严厉监管，企业进出口业务几乎寸步难行，因此，也直接加速了该公司的“宣布倒闭”。
如果按照新的法规规定，对于该属于违规处罚造成降到失信的情形，该企业在完成相关违规事项的纠正后，并在其后的6个月内未再出现违规行为，则可以向海关申请信用修复到常规信用企业。
03
2021年8月25日，某知名物流报关公司，原为海关“高级认证企业”，据悉系因在某地区的分支机构向海关申报时存在瞒报，被海关缉私立案侦查，最后认定存在走私行为，被直接降低到“失信企业”，如此，造成其代理申报货物将近乎票票查验。
对于该情形，如果按照新的规定，如果最后认定的结论是“走私行为”，那么，纠正相关走私行为之后，并在一年内未在发生违规和走私行为的，在1年后可向海关申请信息修复；如果认定的结论是“走私犯罪”，那么，仍然是需要等到2年后，才可以修复到常规企业（新法规对于走私犯罪和向海关行贿，这2条未列在提前申请信用修复范围，故应适用于第二十八条的规定）。
