谈谈海关企业信用管理变革（一）：AEO的这些年，给企业带来了什么？
海关企业信用管理大变革
2021年11月1日，新的“海关企业信用管理办法/总署251号令”的施行时间，逐步临近。自9月13日政策发布，子弹已飞了半月，期间“海关发布”订阅号对政策本身的官宣(解析)有两则，尚未见具体的执行政策颁布（如新的高级认证标准、对于部分涉及一般认证企业的政策适用条件、原认证过的一般认证企业申请高认培育措施），也未见海关和业界具体的解析。似乎一剑劈下，直接、坚决，而又将时间冻结在这一刻。
AEO一般认证的即将取消，从1999年推行了"A类"企业的分类以来，历时了22年多，现在将画上句号，对于很多企业、很多关务从业人员自然是恋恋不舍、失落不已。但时代的变革，简政放权、减轻企业负担，提升营商环境，又是大势所趋。
尽管对于新政策，我们从不同角度，可以看到有利有弊，但海关推行新政，是站在更宏观的层面，信用管理的基础框架没变，或许正是在强化，这一点，我们从海关力主“构建以信用为基础的新型海关监管机制”能够理解些许。
一、“企业”对“海关”的传统认知
"海关"，这个对于企业界的关务人员们，所日常工作联系最紧密的政府对口监管部门，曾给这些关务人带来美好，也曾给部分关务人带来了噩梦。作为关务匠人，只能在一个“正念的、合规的、重视的”环境下，才能更好的发挥才能和价值。
而企业人员，特别是公司的高级管理层，对海关的整体概念，却并不完整。伴随着海关的简政放权、优化海关监管措施，企业对海关的存在和敬畏之心，也在逐步降低。“加强后续稽查管理”等宣导，也并没有让多少企业的高管，意识到海关事务工作的重要性。监管，在国家大政策“减轻企业负担”之下，虽附以“监管规范、后续稽核查”对于企业的约束力，让企业产生敬畏规则之心，效果并不十分明显。
二、AEO“发酵”下，企业对海关”的认知改变
而AEO的出现、大力推行，在企业的关务界树立了“一面信用大旗”，从“鼓励”、“引导”角度，让企业主动提升内控管理，维持高资信，却给大部分企业带来了意想不到的效果。
中国的AEO，从之前的“企业分类”中的AA类、A类，逐步演化过来。为何到了2014年信用管理暂行办法的出台，及其后的执行，却刮起了这么大的一阵风，几年下来改变了部分企业人员对海关的认知。
海关原来只是企业关务人员日常操作的对口部门，如今成为了面向企业整体进出口合规管理和企业整体贸易安全管控的监管部门，变成与消防、安监、环保一同协同推进企业综合安全管控的部门，且相得益彰，互有补益。部分企业领导对海关及相关业务的重视度，也显著提升，这一点，我们在一线面对企业管理层时，感受是最直接的。可以说之前的海关的各类政策发布，都没有AEO政策的关注度高，海关的AEO相关的培训和直播，也是海关各业务模块中点击量、播放量最高的。
三、AEO开启了关务管理新时代
这里面，有多方的功劳，有海关的大力宣导推动，有在AEO所一并兴起的第三方软件和辅导公司的间接推动，而这其中更有身处企业界的每个“关务自己”的推动。AEO在企业界广为人知，而AEO所带来的海关影响力也是空前提升。这里或许给部分企业带来了负担，但也给众多企业高管们认知了“海关”，认知了“关务部门”的重要性！也是部分关务人员“被重视”、“上位”的一个推力，企业关务人员更需要AEO这个招牌来提升企业内部对关务合规的重视度、提升关务人员的地位。稍微有点规模的企业，也都知道要推AEO，因为要推AEO而知道，关务原来是如此重要，海关事务合规原来如此重要。
抛开局部的得失考虑，AEO开启了关务管理的一个新时代，在AEO认证的大旗之下，较多企业轰轰烈烈的展开了关务合规管控，企业关务管理意识提升。
四、“效益”之下，为何海关还是要取消“一般认证”？
这些好的一面，我们海关以及政府高层看不到吗？当然不是。
我们这样想，或许是我们的格局太小了。
国家的经济发展，需要推动营商环境，不是让企业一味地的敬畏“海关规则”，而是遵守大原则的基础上，更加便捷的给到企业便利、保障企业经营。
我们要看到另一个面，从宏观角度来说，历经多年的海关监管和改革以来，企业的守法意识已提高了较多，而现在从经济发展角度，面对外贸形势的不确定性，要让企业跑的更快，跑的更轻松，那么就要给企业切实的减负。当前的AEO认证企业，给部分企业带来了一定的负担，软硬件成本的投入和合规管理成本的投入；当面对全国26000多家一般认证企业和3800多家高级认证企业，海关的监管也是难点多多，就这样，众多不定期重认的一般认证企业也是游离在“AEO一认证规则”之外，同是“一般认证企业”，三六九等却很明显。
说到“一般认证企业标准”认证标准高、程序复杂、给企业带来成本负担，而企业实际享受便利措施少，获得感的低的情况”，海关如果考虑诚信守法、享受多层次的优惠便利，大可以将“一般认证”改革成仅对“海关守法和进出口业务内控管理”进行认定，或者直接通过“海关企业信用评分”辅助进行认定，保留等级，也可以将一般认证只作为海关认定等级，而不作为AEO认证企业，便于辨识。
笔者曾经这样想过，正式的信用办法是否会考虑调整为：AEO认证企业（内控+贸易安全+AEO标识+国内通关便利+国际互认）、一般认证企业（守法规范+境内通关政策便利）、一般信用企业、失信企业。
当然，实际我们看到的，还是海关的果断，海关希望的是更进一步的“简单管用”，也即直接“四个等级”变成“三个等级”。
海关为何直接一刀切，如此彻底，将企业20多年来积累的光环拿掉，这一点，海关官方也明确“形成'简单管用'的信用制度安排，避免企业信用等级层级多、辨识度不高等问题”。这个大思路下，猜测海关各职能部门对于未来的“常规信用企业”会给予更多的普惠的便利。
所以，我们更要拭目以待信用等级整体调整之下，对于企业在通关、加贸等配套措施的细则。
以上，个人仅从企业合规角度谈些观点，非全面认知和探究，仅供同仁共同思考。
文：一诺咨询/姑苏leo
