251号署令新规 | 信用等级调整看点与悬念！
导读
9月13日，下午海关总署正式公布251号令“《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》”，对于海关信用管理政策调整征求意见以来，现在算是尘埃落定、板上钉钉。
本来想多谈一些看法，但时间仓促，先对政策调整和后续展望，做一个基本的分析，具体后续继续接着讨论。如下文中如有不当之处，敬请理解和指正，谢谢！
2021年11月1日开始正式施行，将发生哪些具体的变化：
1）到了11月1日，按照新的信用等级分类，将变成新的3类，原来的一般认证企业和一般信用企业，在海关信用公示平台，将会变成“常规管理企业”或者“常规信用企业”，一视同仁。
2）现一般认证后，对于原先在237号令下享受的便利措施，也即随之而消失。其中对于企业的查验率调高，海关在相关通关、监管系统中重新设定参数，企业通关将产生一定的变化；而加工贸易一些新业务审批限制，成为常规管理企业后，将可能造成一定的审批获准困难。
3）对于报关企业，从一般认证变成常规信用企业，其委托承接高级认证企业的代理申报业务，查验率将会提升。（第三十二条 代理与企业信用等级不一致，按照较低信用等级企业适用的管理措施）。
政策出台之后，又留下哪些悬念呢？
>>> 一是“执行细则”待出台
首先，海关接下来应该会出台具体的执行细则，包括具体的认证实施程序、认证标准的调整版！
>>> 二是“一般认证企业是否存在过渡期”？
1）对于现一般认证企业和一般信用企业申请高级认证是否有区别？按照当前政策来看，只要满足条件也都可以直接申请高级认证，并无区别，从这点看起来没有太大的区别。
2）现"一般认证企业”是否涉及过渡期，11月1日一刀切，应该不会有。但这里，对于现一般认证企业，可能涉及2点的优势：
（1）海关总署企管稽查司可能出台政策，给当前“一般认证企业”或者“经过海关认证过的一般认证企业”申请“高级认证”优先让路，也即优先列入申请高认和开展实地认证的名单中。
（2）属地海关对于经过一般认证实地认证，特别是2019年按照海关新标准认证过的一般认证企业申请高级认证，积极鼓励支持，可能优先向直属海关推荐。
>>> 三是“一般认证取消后带来的监管措施问题”
一般认证一旦取消之后，对于原先享受的通关便利措施，随着海关设定查验监管参数，查验率提高，对企业的影响不会那么明显；
但是，有些对于部分涉及“加工贸易”政策的适用问题，对于部分企业影响将较大，如：
（1）当前一般认证企业申请开展保税E账册管理措施的，免于缴纳风险担保金；
（2）对于开展出料加工业务和单耗自核的，需要一般认证企业资质及之上；
对于这类企业，海关在加工贸易监管系统中，参数如何设置，到了11月1日之后，系统是否会预警，取消企业的资质是否要缴纳相应担保金？如果到期，系统设定无优惠，那么，这点对企业的影响将会比较大，对此，还是要静待具体加贸部门的管理措施。
对于当前一般认证企业，在这个时点，应该切实做好分析，是奔向“高级认证”，还是甘为“常规管理企业”，具体来说：
（1）企业的业务量和高级认证在通关便利环节，对企业带来的通关时效和成本影响；
（2）企业涉及加工贸易保税业务，对于认证企业的依存度；
（3）高级认证对企业的内部控制改善、合规体系保障、客户/海关商业新誉的重要性。
（4）申请高级认证需要付出的代价（内部管理措施、软硬件成本）
对此，后续具体另做说明。
