251号署令新规 | 信用等级调整看点与悬念!

时间:2021-09-14     来源:关务视角,姑苏Leo    关键词:一诺AEO,AEO咨询,关务咨询     浏览量:222
原创 姑苏leo 关务视角 昨天

导读

    9月13日,下午海关总署正式公布251号令“《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》”,对于海关信用管理政策调整征求意见以来,现在算是尘埃落定、板上钉钉。

    本来想多谈一些看法,但时间仓促,先对政策调整和后续展望,做一个基本的分析,具体后续继续接着讨论。如下文中如有不当之处,敬请理解和指正,谢谢!

01
“取消一般认证”等,政策调整了哪些?

    这次新规的发布,虽然在征求意见稿之时,已是预告,但政策发布,还是引起业界轰动。
   *****信用等级优化后划分为:高级认证、“常规信用企业/或常规管理措施企业”、失信企业原来的一般认证企业和一般信用企业也就被划分到了“常规信用类”。
    ***高级认证企业管理措施变化:1)海关对高级认证企业每5年复核一次。企业信用状况发生异常情况的,海关可以不定期开展复核。(由原来3年重认,变成信用状况复核,降低了企业重认的负担);2)海关对于“高级认证通用标准和单项标准”另行制定并公布(第十四条)。
    ***增加了列入“严重失信主体名单”(涉及违反进出口食品、化妆品安全监管,及进口固体废物领域),实施联合惩戒;而对于未被列入严重失信主体名单的失信企业纠正失信行为,可以申请信用修复,并规定了具体信用修复的期限类型(第二十六至二十九条)。
   **于委托第三方中介:明确海关可以委托中介就高级认证认证和复核出具专业结论;企业委托社会中介机构出具认证的结论可以作为海关认证、复核的参考依据;具体措施有待海关进一步明确。(相对于237号规定,明确了企业委托结论的参考性)(第二十条)


02
11月1日之后,将发生哪些变化?



    2021年11月1日开始正式施行,将发生哪些具体的变化:

    1)到了11月1日,按照新的信用等级分类,将变成新的3类,原来的一般认证企业和一般信用企业,在海关信用公示平台,将会变成“常规管理企业”或者“常规信用企业”,一视同仁。

    2)现一般认证后,对于原先在237号令下享受的便利措施,也即随之而消失。其中对于企业的查验率调高,海关在相关通关、监管系统中重新设定参数,企业通关将产生一定的变化;而加工贸易一些新业务审批限制,成为常规管理企业后,将可能造成一定的审批获准困难

    3)对于报关企业,从一般认证变成常规信用企业,其委托承接高级认证企业的代理申报业务,查验率将会提升。(第三十二条 代理与企业信用等级不一致,按照较低信用等级企业适用的管理措施)。




03
新规,有哪些悬念? 



    政策出台之后,又留下哪些悬念呢?

>>> 一是“执行细则”待出台

    首先,海关接下来应该会出台具体的执行细则,包括具体的认证实施程序、认证标准的调整版!

    

>>> 二是“一般认证企业是否存在过渡期”?

    1)对于现一般认证企业和一般信用企业申请高级认证是否有区别?按照当前政策来看,只要满足条件也都可以直接申请高级认证,并无区别,从这点看起来没有太大的区别。

    2)现"一般认证企业”是否涉及过渡期,11月1日一刀切,应该不会有。但这里,对于现一般认证企业,可能涉及2点的优势:

   (1)海关总署企管稽查司可能出台政策,给当前“一般认证企业”或者“经过海关认证过的一般认证企业”申请“高级认证”优先让路,也即优先列入申请高认和开展实地认证的名单中

   (2)属地海关对于经过一般认证实地认证,特别是2019年按照海关新标准认证过的一般认证企业申请高级认证,积极鼓励支持,可能优先向直属海关推荐


>>> 三是“一般认证取消后带来的监管措施问题”

    一般认证一旦取消之后,对于原先享受的通关便利措施,随着海关设定查验监管参数,查验率提高,对企业的影响不会那么明显;

    但是,有些对于部分涉及“加工贸易”政策的适用问题,对于部分企业影响将较大,如:

  (1)当前一般认证企业申请开展保税E账册管理措施的,免于缴纳风险担保金;

  (2)对于开展出料加工业务和单耗自核的,需要一般认证企业资质及之上;

    对于这类企业,海关在加工贸易监管系统中,参数如何设置,到了11月1日之后,系统是否会预警,取消企业的资质是否要缴纳相应担保金?如果到期,系统设定无优惠,那么,这点对企业的影响将会比较大,对此,还是要静待具体加贸部门的管理措施。



04
一般认证企业,如何抉择?



    对于当前一般认证企业,在这个时点,应该切实做好分析,是奔向“高级认证”,还是甘为“常规管理企业”,具体来说:

  (1)企业的业务量和高级认证在通关便利环节,对企业带来的通关时效和成本影响;

  (2)企业涉及加工贸易保税业务,对于认证企业的依存度;

  (3)高级认证对企业的内部控制改善、合规体系保障、客户/海关商业新誉的重要性。

 (4)申请高级认证需要付出的代价(内部管理措施、软硬件成本)

 对此,后续具体另做说明。




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