Leo说AEO(13)：当前AEO认证标准的争议点，新标准会调整明确吗？(1)

时间：2026-01-30 来源：关务视角，姑苏Leo 关键词：AEO认证新标准，AEO认证辅导，信用管理办法，一诺咨询浏览量：90

Leo说AEO(13)：当前AEO认证标准的争议点，新标准会调整明确吗？(1)

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姑苏leo 关务视角 2026年1月30日 11:12 江苏

2026年1月13日，海关总署令第282号《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》正式发布，自2026年4月1日起施行。
而作为新“信用办法”下的配套措施“海关高级认证企业标准”和“海关认证企业标准”才是大家最期待的，初稿的前后版本变动也很大，最终稿如何仍是未知，4月1日执行日期越来越近，正式稿何时面世，大家正拭目以待中！

p.s 对于该相关文，12月写过部分内容，但鉴于近期笔者也是天天忙于企业的实际AEO认证辅导中，所以又停笔了数月。昨日，笔者2家全程辅导的企业顺利完成海关现场认证（集团化认证），也算稍缓口气；下个月笔者近期加急全程辅导的企业又将面临认证，3月份将正式投入到新标准下申请认证企业的辅导征程。所以，借此辅导工作变换之际，回顾一下这3年来，对2022年106号公告标准在实际认证过程中的一些认知和感想，我们分期探讨一下。

本期，我们先来说“一个最应该删除的条款内容”和“一个最应该恢复的条款内容”。【个人观点，仅做参考和探讨】

其一.最应该删除的硬指标 “报关单涉税要素申报不规范”。
该条款，在“三、守法规范标准大类中的“认证标准条款9、管理要求”之下，算是“饱受争议”的条款。
处在“守法规范”这一刚性指标下，不满足要求就是“不达标”，无“基本达标”一说。该指标源头是2021年第88号公告中的“企业守法”中规定，在认证标准颁布之时，即造成大家的不理解，而2022年第106号公告延续了该规定。2022年11月17日海关总署2022年第114号公告发布，更将该不好理解的条目，变成真正的“争议性条目”。
回顾114号公告里的核心内容点（原文）：“（二）海关发现企业存在《认定标准》项目中以少缴税款为认定标准的“认定存在不规范问题”情形，相关项目指标不达标；但企业未造成少缴税款，或者少缴税款金额累计未超过10万元的，相关项目指标为达标。

（三）海关发现企业存在《认定标准》项目中不以少缴税款为认定标准的“认定存在不规范问题”情形，相关项目指标为不达标。”

读完规定，直观感觉是有些不对等。先就公告认证，来举个事例：--商品税号申报错误，漏税了8万，认定为达标。--商品用途申报错误，造成归类错误而未影响税款的，认定为不达标--特殊关系和价格影响因素填报错了，认定为不达标。--某个进口商品预先支付了小金额的特许权使用费，但进口货物申报时未申报在杂费栏，认定为不达标。以上，你觉得合理吗？这里就存在一个基本的过罚不当情形，而同时与“6.遵守法律法规”中定义的违规处罚范围也不相当。

上述政策规定本身弊端有二，一是对于不以漏缴税款的部分缺少违法程度认定，不能直接就来个“不达标”；二是未明确发生违法行为的环节，是海关稽查或转缉私环节认定、海关审单或查验发现了进行了修撤单、还是海关在认证环节发现企业存在该问题、甚至发现涉税要素申报错误已经主动披露了的。

以上模糊点，造成标准发布的这几年，海关在实际认证、以及在给企业培训讲解过程中，此条一直是争议点，大家知道其不合理性，但面对114号公告写的明明白白又显得无力。进而，就出现了企业咨询海关，又出现不同的认知和结论。
所以这条，无论海关还是企业，谁认真就谁麻烦。因而，多数海关认证时，实际上是忽略114号公告的，认证时不提不问；但有些海关可能考虑114号公告的存在，所以认证时会比照这条，因此，也造成申请或面临复审企业的担忧，特别是复审的高级认证企业，多数是大企业，通关业务量大，“有几个企业1年内没有涉税要素（不以漏缴税款为认定标准的）申报不规范的删改单等情形呢？”
综上，海关在“6.遵守法律法规”中已经对违规处罚金额进行了限定，对于涉税要素不规范就没有必要同步存在、双向控制，进而造成较大歧义，因此，个人支持，这条最应该优先拿掉。

其二、最应该恢复的条款 “建立进出口活动相关流程”。该条款，在过往的82号公告、177号公告、88号公告中，都以独立条款“进出口活动”形式存在，但到了106号公告，莫名的给删除了，一点痕迹都没了，没有了丝毫地位。
而，去除该条款后，就存在了如下情况：1）部分地区海关老师认证时，依然保留对“进出口活动的流程管理制度”进行审核，但没有对外公开标准参考依据，所以有些就依据“3.信息系统中的进出口活动主要环节在系统中能够实现流程检索、跟踪，涉及的货物流、单证流、信息流能够相互印证。”往这条靠了靠，实际上，信息系统就是主要针对系统和信息安全的，和流程制度不相关的，对此，估计也是部分认证老师的无奈之举。我赞同他们的观点，申请高认企业，进出口控制流程是守法的保障之一。2）部分地区海关老师认证时，依据认证标准，无此要求，因此完全不看进出口相关流程，造成企业未建立这些基本操作管理规范，也不影响认证，只要有单证复核/单证保管/禁止类合规审查制度，就可以了。
对此，个人见解：作为高级认证企业保障进出口业务守法合规，一个最基本的原则是对于进出口业务操作（明确各业务类型、各特殊监管方式的合规管控措施。如：进口业务管理程序、出口业务管理程序、加工贸易保税相关管理程序、涉及到设备进口程序、退运货物管理程序、修理物品管控程序、商品归类管控程序...等等；涉及报关企业的相关代理申报程序等），应该根据企业自身的业务类型来建立，以明确具体业务的操作、核心环节的守法控制、异常的处置、追责等，而不是机械的建立了单证复核/保管/合规审查程序就草草了事。建立了规范程序，对公司相关部门有了规章和约束，也提升了公司各部门和管理层对进出口业务守法合规的重视程度。
试想一个加工贸易业务为主的高级认证企业，却连加工贸易手册管理、单耗管理、内销管理、外发加工管理等基本流程都没有，作何感想？风险如何控制？