对此，我们逐项看下条文：

一、公告的重点部分（第一条：关于主动披露不予处罚的具体内容范围）

1、关于涉税违规行为的不予处罚范围

【简析批注】：

1）对于涉及海关漏缴或少缴纳税款的违规行为、或影响出口退税的违规行为，明确“自违规行为发生之日起6个月内进行主动披露“，可不予处罚（较之前公告，明确了影响出口退税管理的）。

2）修订了原公告“自涉税违规行为发生之日起6个月后1年以内向海关主动披露的“时限要求，修改后为“6个月后2年以内”，这点修改对于企业的实际意义在于：

  （1）对于涉税违规行为发生2年内的，主动披露，符合条件，可以不予处罚；

  （2）对于涉税违规行为超过2年的，根据行政处罚法的规定也是不予处罚。

    因此，对于企业来说：满足少漏缴税款100万以下或占比应缴税款的30%以下，主动披露可以争取全部不予处罚。

3）对于“影响国家退税管理的”，予以明确包含其中。主要适用于：出口商品税号报错/价格申报错误/运保费申报错误等影响出口退税的，不予处罚的机制比照影响海关征收税款的措施。

    故，上述规定基本涵盖了“行政处罚实施条例”第十五条第（四、五）项规定。

2、关于“加工贸易保税管理”违规行为的不予处罚范围

【简析批注】：

1）对于该条，可以将公告中的上述（四）、（七）两条合并来看，其中第（七）条的范围实际包含较广，涵盖了单耗未如实申报的情形。而公告中将该条（涉及单耗高报）单列出来，也便于企业对于该类问题的对照查看更加明确。

2）“行政处罚实施条例的第（十八）条规定范围”如下：

3）对于企业主要实际意义：

    （1）涉及到单耗申报错误，出现单耗高报，因此造成多折算的料件（剩余料件）尚未处置，或者进行了复出口的，也即“未造成实质上的内销处置行为的”，主动披露可以不予处罚。这点对于企业在出口货物后、手册核销前发现单耗错报进行主动披露增加了一个途径。

   （2）新增范围：涵盖对于海关监管货物管理方面出现“未涉禁、未涉税、未涉证”的管理违规问题，这点对于日常保税或减免税货物管理上出现的问题，如：保税货物外发加工未备案、保税货物存入外租仓库未备案、保税废料/边角料分类管理不善等不规范情形，增加了主动披露免于处罚的通道。

3、关于“影响海关统计和监管秩序”违规行为的不予处罚范围

【简析批注】：

1）对于该条，新增：“影响海关统计准确性的”主动披露不予处罚的条件（时限、统计金额）、及“影响海关监管秩序的”主动披露不予处罚，（涵盖了“行政处罚实施条例”第十五条第（一、二）项规定。）

2）对于企业主要实际意义：企业涉及到进出口货物的统计要素申报错误（如：商品税号、规格型号、贸易国、原产地、数量、成交方式等），未涉及税款漏缴多缴的/未影响许可证件的，则可以按照规则进行主动披露，符合条件享受不予处罚措施。

4、关于“违反检验检疫规定”违规行为的不予处罚范围

【简析批注】：

1）对于该条主要新增了涉及检验检疫相关违规行为的适用范围

2）注意：涉及检疫类事项，以及检验类涉及安全、环保、卫生类事项的除外。

二、关于主动披露的滞纳金减免和对信用状况（AEO）的影响

【简析批注】：

1）对于减免税款滞纳金：该条由“主动向海关书面报告其涉税违规行为并接受海关处理”，修订为“，，，并及时改正”。

2）对于信用状况影响：新增了除外条件：涉检货物涉及到安全、环保、卫生类违规事项。

三、关于“同一违规行为的再次主动披露”的规定

【简析批注】：

1）此处对同一涉税违规行为进行了定义（性质相同、违反同一法律条文同一款项规定的行为），更加具体。

2）将原54号公告的同一违规行为再次披露的不适用范围，定义为“一年内（连续12个月）进行再次披露的”

3）对于特许权使用费同一合同、同一货物的再次披露，不适用本公告的不予处罚措施，也即特许权使用费披露一次后，后续需要按照2019年58号公告规定进行申报，如果未及时申报缴税，发现后向海关主动披露，海关正常可以予以处罚。

四、关于披露方法与公告有效期

【简析批注】：

1）适用有效期为2年（到期终止），须予以注意。

【总体建议】：

1）新的公告对于海关涉及行政处罚的范围内，除了涉及许可证管理、或者涉及环保安全等相关涉检的违规问题事项外，基本都囊括在主动披露可以不予处罚的范围。

2）公告中对于每个事项都有一些特定的时间、或金额、或一些性质的定义范围，故，企业在发现违规行为时须对照解析，预判是否可以符合本公告规定，享受不予处罚的优待措施。

3）本公告范围放大后，对于企业在执行内外部审计过程中发现的问题，增加了披露通道，有助于AEO企业或实施进出口审计的企业，及时披露，规避风险。

4）企业也需要注意，本公告不予处罚的适用范围：符合主动披露的定义（海关未掌握违法线索之前等）、属于违规行为（未涉及主观故意类的走私行为）。